新年伊始，万象更新。今天的会议是区委、区政府在新的一年召开的第一个全区性会议，意义重大。会议的主要任务是：认真贯彻中央、全市经济工作会议精神，客观分析经济形势，安排部署今年全区经济工作重点任务。下面，我讲七点意见。

    一、正确估价2009年经济工作

    去年是新世纪以来我区经济发展形势最为严峻的一年。面对严重困难、诸多挑战和巨大压力，我们迎难而上、开拓创新，加压猛推、真抓实干，经受住了多重考验，扭转了不利局面，全区经济发展走出低谷、稳步回升。

    一是克难奋进经济稳步增长。主要经济指标回升向好，GDP、投资等21个指标提前一年完成“十一五”规划目标。预计全年地区生产总值完成483亿元，同比增长12%，总量继续位居全市区县榜首；全社会固定资产投资238亿元，增长18%；社会消费品零售总额突破200亿元，增长15%；地方财政收入23.2亿元（一般预算16.9亿元，增长29%），同口径增长31%。新签约柳工机械等51个项目，协议资金78亿元；在建招商项目267个，实际到位资金突破80亿元。拥有5个重庆市出口畅销品牌，进出口总额8亿 美元，下降22%，但降幅较年初收窄18个百分点。城镇居民人均可支配收入17146元，农村居民人均纯收入7534元，分别增长9%和12%。

    二是立足园区工业逐月回暖。九龙园区北奔重型汽车（一期）等6个项目建成投产，隆鑫热动力基地等6个项目基本建成，先友动力等7个项目开工建设；西彭铝产业区成为国家铝加工产业化基地、全市首批知识产权试点园区，鼎立易拉盖等5个项目建成投产，“1+2”冷连轧等4个项目加快推进，长恒机械等5个项目新开工。两大工业园区引擎作用凸显，园区工业总产值占全区工业的比重提高到54.8%。兑现产业扶持办法，支持企业技术改造，成为全市工业化和信息化融合试验区。2家企业获市长质量管理奖，37项产品被认定为市级高新技术产品，40项新产品被认定为市级重点新产品，均居各区县首位。预计规模以上工业实现总产值650亿元、增加值170亿元，分别增长2%和7%，工业经济效益综合指数达175%。

    三是第三产业保持繁荣兴旺。杨家坪商圈实现“超百亿”目标，绿云石都、恒冠钢材双双成为百亿专业市场，全区商品销售总额近千亿元。编制完成物流规划，黄磏物流园区启动建设。新增金融机构5家，存贷款余额分别增长38.1%、50.1%，达到584.3亿元、485亿元。“万村千乡市场工程”和社区“双进工程”稳步推进，家电、汽摩下乡发放补贴624万元，创建市级商业示范社区1个。巴国城时尚风情街规模扩大，白彭路沿线餐饮、休闲、旅游业协调发展。引进一批创意企业，黄桷坪艺术商品交易市场开工建设，第三届“鑫源杯”全国越野摩托车大奖赛、首届黄桷坪新年（国际）艺术节圆满举行。重庆山水都市旅游节、重庆国际啤酒饮料节等一批旅游节会成功举办，龙门阵魔幻山和水魔方公园建成开放，被评为“重庆十大都市乡村旅游目的地”之首，全年来区旅游人数首次突破千万人次，收入17亿元。

    四是“五个重庆”建设亮点纷呈。全年投入资金181亿元，建成项目146个，五大工程建设均超额完成年度计划任务。宜居工程着力扮靓老城、拓展新区，拆迁危旧房50万平方米，新购建安置房5692套；在全市率先开展建筑外立面集中整治，投入1.1亿元“整容”杨家坪商圈；房地产开发在建总规模740万平方米，新开工210万平方米。畅通工程注重建管并重，新建、改造城市道路14.8公里，建成农村公路49公里；支持二郎迎宾大道等5个市级项目建设，九滨路南延伸段等6个区级项目加快实施；强化路面交通管控，19个标准路段（路口）基本建成，成功创建全国“平安畅通区县”。森林工程完成建设任务5.41万亩，占五年计划的53%；在全市率先构筑总计40公里长的成渝高速、绕城高速景观林带，建成巴渝森林公园、上邦体育健身林万亩示范片，彩云湖成功申报国家级城市湿地公园。平安工程方面，重拳出击打黑除恶，铲除黑恶团伙7个，“破积案、追逃犯”战役排名主城第二；在全市率先组建“便衣侦查队”、“反恐突击队”、“数字化警务队（组）”，破获刑事案件同比上升35.6%。扎实开展大走访攻坚行动，建立健全信访稳定风险评估等长效机制，46件信访积案全部化解，2528件次、1.26万人次合理诉求得到妥善解决。狠抓重点领域安全生产“大排查大整治大执法”行动，连续五年未发生亡人火灾事故，各类安全生产事故累计死亡数同比下降8%。健康工程方面，深入实施十大健康行动，加快区五院、中医大厦等建设，标准化改造基层卫生服务设施，基本达到“一刻钟就医”目标；人口计生工作全面加强，被评为全国计划生育优质服务先进单位；在全市率先实现行政村体育设施“一场两台”全覆盖，启动全市最长65公里森林健身步道建设；成功举办区第九届运动会、万人长跑等群众性体育活动。

    五是城乡统筹发展深入推进。建立健全区、镇、村三级土地流转体系，新流转土地7000亩，累积达5.6万亩。稳步推进花卉园区、陶家都市工业园等重点平台建设，白市驿地区成功申报市级都市农业科技示范园区。新引进农业产业化项目4个，完成3029亩果树基地改造，新增花卉苗木种植面积2000亩，新培育农业龙头企业3家。全面完成水库确权颁证工作，集体林权制度改革确权发证面积比例达98%，3个村完成集体资产产权制度改革。农村客运在全市率先实行，解决了30个行政村近10万人出行难问题。城乡统筹标准化示范区建设加快推进，启动国家商标战略示范城区创建工作。深入实施教育“五化建设”，城乡学校一体化发展经验在全市推广，区属学校重点本科上线人数增幅达56.4%。编制全区文化产业发展规划，完成区文化馆和图书馆改建，166个村居文化活动室全部建成开放，数字电视实现全覆盖。“唱读讲传”系列文化活动深入开展。推行城乡公共卫生服务均等化，被卫生部在全国推广。率先在全市实现就业再就业信息全覆盖，率先在全市将小额担保贷款范围扩大到农村，率先在全市实现社会保障工作平台城乡全覆盖，率先在全市对政策救助范围外的城乡困难群众给予临时救助。农村居民收入增速高于城镇居民3个百分点，城乡居民收入比例缩小到2.28：1。

    六是群众生活得到明显改善。全区财政用于民生达到23.1亿元，创历年之最。认真落实国家促进就业的各项惠民政策，建成充分就业社区69个、充分就业村35个，指导帮助下岗失业人员实现就业再就业1.22万人，转移农村富余劳动力1.68万人，城镇登记失业率控制在2.09%以内。成为全市首批城乡居民社会养老保险试点区，农民工养老保险参保达3.39万人，被征地农转非人员基本养老保险参保达3.13万人。开展城乡合作医疗保险试点，被卫生部确定为“新农合与城镇居民医保相结合、门诊统筹与大病统筹相结合”双试点区。城乡低保、医疗救助、五保供养、优待抚恤等救助标准进一步提高，农民工医疗救助全面铺开。全市最大的廉租住房小区“华福家园”基本建成，其模型成为建国60周年成就展品被国家博物馆收藏。城乡低保家庭普通高中学生学费全部免除，7316名义务教育教师绩效工资足额兑现。投入5000万元对全区10.5万名学生进行资助。解决了1.2万名外来务工人员子女入学问题。持续加大环保投入，“四大行动”深入推进，主城区空气质量优良天数达297天，比上年增加8天，创有天气日报以来历史最好记录，城市集中式饮用水源水质达标率100%，完成禁养区畜禽养殖污染治理，梁滩河流域水环境污染综合整治启动。

    七是发展环境整治成效突出。以“有利于促进发展，有利于投资创业，有利于服务群众”为主线，铁腕整治“发展环境”。召开两次千人干部大会，实行“一把手”承诺制，规范自由裁量权，民主测评科长着力解决“中梗阻”，政务公开等12项重点工作取得突破性进展，坚决查处危害发展环境案件12件20人。全面清理现行优惠政策和规范性文件，建立群众评议和责任追究制度，制定政府失信违约惩戒和诚信守诺激励办法。整合行政审批职能，清理规范行政审批项目，减少审批事项24个。稳步推进电子监察系统二期建设，率先成为首批市区两级电子监察系统联动建设试点区。完善代办制，推进“保姆式”服务。建立政企联席会议制度和涉企检查报批备案制度，创新设立明暗结合的发展环境监测点及联络员，实时监测、处理损害发展环境的行为取得实效。服务对象对区发展环境满意度提升了21个百分点。

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，金融危机对我区的影响仍未消除，去年规模以上工业总产值、进出口总额、实际利用外资3项指标未实现预期目标，全区发展还面临着不少困难和问题。一是发展速度放缓，质量效益还不高，对比标兵，距离在拉大；对比追兵，差距在缩小，形势不容乐观。二是产业布局调整步伐较慢，经济结构有待进一步优化，农村土地流转水平不高，一三产业融合不够，现代高端服务业发展滞后，高新技术产业相对薄弱，企业自主创新能力不强。三是就业、社会保障等关系群众切身利益的问题仍需加大解决力度，“五个重庆”建设等民生项目任务繁重，投资规模大，建设标准高，资金筹集难。四是安全稳定工作压力较大，非农建设、征地拆迁等遗留问题突出，房地产开发、物业管理等引起的矛盾纠纷不断，城市管理、安全隐患治理难度较大。五是政府服务职能有待强化，部分干部责任心不强，少数干部面对困难信心不足，精神不振，缺乏敢闯敢干、开拓创新的气魄和胆略。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以克服和解决。

    二、2010年经济工作的主要目标

    今年是“十一五”规划的最后一年，也是我区重回发展快车道的关键一年。虽然国内外市场需求不旺、石油钢材等大宗商品价格可能震荡走高、电力天然气等能源资源约束压力较大，影响经济全面复苏的不确定因素较多，但是我们更应看到，世界经济有望恢复性增长，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，金融危机中重庆“后入水，先上岸”，今年全市发展将全面提速发力，我区总体发展形势将好于上年。我们要坚定信心、振奋精神，以昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，努力做好今年的经济工作，打好“翻身仗”。

    今年经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“314”总体部署和国务院3号文件精神，举全区之力开展西部新城建设推进年活动，深入实施“五个重庆”建设，确保投入大增长、工业大提振、城市大改观、民生大改善，推动经济发达的内陆开放区、城乡统筹的先行示范区、生态宜居的魅力都市区建设取得新突破。

    主要目标是：确保全区地区生产总值增长13%，力争增长15%；财政一般预算收入超过20亿元，增长20%；全社会固定资产投资增长25%，突破300亿元；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长35%，达到11亿美元，力争增长50%；招商引资实际到位资金增长11%，其中实际利用外资增长114%，力争达到2亿美元；全区工业总产值突破1000亿元，达到1100亿元；单位GDP综合能耗下降4%；主城区空气质量优良天数达到292天；城镇新增就业2.15万人；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%。全面完成“十一五”规划目标。

    确定上述目标，是综合权衡各种利弊和未来经济发展趋势，在深化区情认识的基础上十分慎重提出的。

    关于GDP，去年最困难的时候，我们实现了12%的增长。尽管今年的不确定因素还较多，但总体肯定会好于去年。确定GDP增长13%的基本目标、15%的力争目标，与全市持平，这是我区作为都市发达经济圈核心区的基本要求。同时，经过近年来夯实基础、蓄势积累，我区经济发展的潜力巨大，通过努力也是完全有可能实现的。

    关于主题年，上月底重庆绕城高速公路全线通车，19个内环收费站全部外移，标志着主城全面进入“外环时代”，重庆由此拉开了1000平方公里、千万人口特大城市的架势，一环与二环之间将成为主城开发最活跃的地区。我区中梁山以西地区是重庆主城西拓的核心区，这一区域区位独特、地势平坦、基础良好，具备大开发、大建设的优势。同时，加快西部新城建设也是我区统筹城乡发展、缩小城乡差距、增强发展后劲，实现经济社会持续快速发展的根本举措。这一主题年的确定，可以说是上顺全市发展大势，下合民心民意。

    关于固定资产投资，近年我区部分经济指标增速趋缓、增长乏力，与投资强度不高、速度低位徘徊直接相关。唯有大投入才有大发展。我区分区规划和土地利用总体规划即将获批，我们发展空间严重受限的问题将从根本上得到解决。同时，随着西部新城建设提速，“五个重庆”的深入推进，一批重点产业项目的加快实施，确定投资大提速、突破300亿元的目标是十分必要也是完全可行的。

    关于工业总产值，今年全市工业总产值将突破万亿元大关，多个区已提出迈上千亿工业台阶。我区作为全市传统的重要工业基地，连续两年冲击千亿工业目标均告失利，若今年工业再不上千亿，我们将无法向市委、市政府和全区人民交待。同时，随着经济形势的好转，现有工业企业正在加快恢复增长，一批重大工业项目将陆续投产。加之工业用地指标的解决，一批工业项目有望落地建设，形成新的增量，今年全区工业经济触底反弹的趋势较为确定。

    关于外贸进出口和实际利用外资，2008年全区进出口总额和利用外资分别达10.3亿美元和1.2亿美元，去年受金融危机影响下跌了22和42个百分点，与全国、全市情况基本相似。今年提出的进出口总额和利用外资分别达到11亿美元和1.5亿美元，是在2008年基础上增长6.8%和25%，在2009年基础上增长35%和114%。可能有的同志对这样的指标存在疑虑，实际上随着国际贸易回暖，重庆建设内陆开放高地步伐加快，我区将明显受益，实现这样的增速也是有把握的。

    三、强化项目投资拉动，确保经济持续较快回升

    投资是我区经济发展的第一动力。今年，我们要牢牢把握“两规”即将获批机遇、积极对接适度宽松货币政策，启动投资提速计划，以更大的决心和更有力的举措加快项目引进实施，以大投资带动大增长。

    抓投资，加快项目建设夯实增长基础。按照规划要求实施项目建设才能事半功倍，才能实现投资持续较快增长。我们要以“十二五”规划编制为契机，由区发改委牵头，区级各部门、各街镇通力协作，认真吃透上情，准确把握区情，广泛征求意见，科学谋划未来发展蓝图，合理布局一批重大基础设施、产业集聚、重大社会事业等牵引性强的好项目，确保未来三年内完成投资1000亿元，推动全区经济社会迈上新台阶。今年，要着力扮靓东部都市区，加快华岩新城开发，提速西部新城建设，全力实施基础设施、工业、房地产、现代服务业及社会事业四大类153个重点项目，确保投资迈上300亿大关。区发改委、区重点办、区经信委和三大园区要切实加强项目服务，全力促进签约项目尽快落地，在建项目尽早建成。要加强政府投资项目全程监管，坚决防止“工程上马，官员落马”。同时，区发改委要会同区城乡建委、区交通局等部门，超前策划包装一批带动强、辐射广、投资大的重大支撑项目，力争更多项目进入国家、市级投资计划和储备库，确保项目投资有序接替。

    促开放，大力招商引资增强发展后劲。着力完善招商平台，进一步发挥驻外招商机构“桥头堡”作用，广泛收集投资信息，针对有投资意向的重大项目实施点对点招商，力争新引进重大项目20个。要充实完善招商引资项目库，积极筹备召开房地产、旅游等推介会，利用好“渝洽会”、“厦洽会”等招商载体，扩大对外宣传和影响。积极开展中介招商、以商招商、产业链招商，及时兑现奖励政策，提高招商项目质量和产业关联度。要建立完善招商项目推进服务机制，对重大项目从前期手续办理到建成运行纳入“绿色通道”，实行“保姆式”服务。要积极推进区域合作，吸引承接东部沿海地区产业梯度转移，创新对口支援云阳县机制体制，实现合作共赢。全年力争招商引资突破100亿元大关，其中内资要达到90亿元以上。支持大排量摩托车、铝加工等出口基地建设，协调海关、商检等部门及时兑现出口退税和政策补贴，力争培育15个年出口上千万美元的企业。鼓励优势企业到市外境外开拓市场，积极承接服务外包、开展劳务输出等对外经贸合作。

    破难题，缓解制约因素保障发展需要。土地和发展空间方面，国土、规划部门要加强与全市土地利用总体规划修编和分区规划编制等工作对接，力促我区土地利用总体规划和分区规划成果尽快通过审批；要加快城乡建设用地增减挂钩专项规划编制，积极购买“地票”，多渠道保证重大项目用地需求。资金方面，区五大土地储备平台在加快储备地块招商的同时，要积极与市地产、城投集团等合作，支持其在我区储备土地整理出让、引资开发。区经信委要进一步发挥融桥担保公司作用，实现贷款担保2.5亿元，缓解中小企业资金压力。继续推动渝隆集团战略转型，提高经营发展能力。财政、税务部门要注重培植税源，加强税费征管，促进财税增收。各部门要积极争取上级资金，用足用活已争取到的优惠政策。同时，区经信委牵头，积极争取燃气、电力等部门给予支持，减少拉闸限供。

四、着力提振工业经济，促进产业结构调整优化

工业是立区之本，强区之路。我们要抓住全市重点产业振兴规划实施的契机，努力实现工业经济大提振，促进一、三产业上档升级，保持三次产业协调快速发展。

    发挥园区引擎作用，确保工业上千亿台阶。要着力“引新、挖潜、保存量”，认真落实市、区扶持工业发展的政策措施，立足两大园区，引进大项目，实施大建设，实现大生产。两大工业园区全年力争新建标准厂房21万平方米，新引进工业企业9个；支持西南铝、庆铃汽车、ABB等重点骨干企业和四大支柱产业增强自主创新能力，做大做强；对城中村改造中涉及的重点企业，要制定专项优惠政策，实行专人指导服务，争取留在区内发展。园区兴，工业兴。九龙园区要尽快完成拓展区域城市控制性详规编制，落实重大项目用地指标，促进隆鑫热动力基地等8个项目建成投产，支持柳工机械项目加快实施，新启动悦康药业等7个项目，确保工业总产值、增加值分别增长20.1%和7.7%，达到325亿元和70亿元。西彭铝产业区要大力争取落实“中国铝加工之都”核心区优惠政策，力争铝期货交割市场落户，建成投产项目7个，推动天泰铝业二期等6个项目建设，确保工业总产值、增加值分别增长11%和12%，达到166亿元和39亿元。通过我们的不懈努力，今年全区规模以上工业总产值、增加值要力争达到735亿元和233亿元，分别增长13%和11%；确保工业总产值突破千亿大关，力争达到1100亿元。

    大力发展现代物流，促进三产业持续繁荣。由区发改委牵头，全面启动黄磏物流港区核心区4平方公里建设，全年完成投资3.5亿元。白市驿——走马散货功能区市里已定位为全市涉农物流园区，区发改委和区商委要积极做好对接，力争引进重庆渝惠集团，打造万亩中国西部国际农副产品商贸物流城，形成西部地区最大的农副产品商贸物流集散地。支持美每家一期、恒胜化学品票据交易等特色市场开业，积极引进汽车4S销售、家居建材、有色金属交易等专业市场。区商委牵头，科学谋划建设集团、铁马集团退出后商业空间布局，挖掘杨家坪商圈潜力，坚持差异化错位发展，适时策划推出大型主题促销活动，巩固提升传统商贸业态，培育发展现代商务经济，推进商圈上档升级。目前，全市现有、在建和拟建的五星级酒店达56家，我们要奋力追赶。今年要启动贝迪颐园、上邦戴斯星级酒店创建，力争全区酒店星数增加10颗，达到61颗，并实现五星级酒店“零”的突破。要改善直港大道、巴国城等消费环境，促进餐饮业兴旺。创意产业要继续占据全市前沿，进一步加强同四川美院合作，全力打造“川美创谷”，积极推进黄桷坪艺术园区和重庆工商职业学院动漫城项目，建成黄桷坪艺术商品交易市场，力争重庆创意产业作品展示中心入驻我区。要认真办好黄桷坪新年艺术节、“鑫源杯”摩托车越野大奖赛等节会活动。

    推动传统农业转型，加快建设都市休闲谷。要按照“示范、转型、树形象”的要求，整合市农科院、花卉园区和白市驿镇资源，在重庆城乡统筹示范展示区建设上取得突破性进展。花卉园区要以重庆农科贸易城和现代都市农业科技示范园区建设为突破口，加快道路、污水处理厂等基础设施建设，策划包装推出“重庆生态文化美食长廊”等4个招商引资项目，支持贝迪颐园、市农科院加快建设发展，力争引进项目6个，引资金额50亿元以上，建成馨香谷等6个产业项目，新开工项目5个。要大力改善农村基础条件，促进现代都市农业加快发展，基本完成都市农业孵化园建设，培育1000个农业科技示范户和10个农业主导产业示范基地，新增花卉苗木种植面积2000亩。依托中梁山、缙云山及大溪河等天然生态资源，以“山、水、林、果、花”为重要载体，发展一三产业融合的复合型都市观光农业。区旅游局要全力支持龙门阵加快建设演出、婚庆、酒店等五大中心，打造在全市具有影响力的旅游精品项目。瞄准主城休闲产业巨大消费市场，办好梨花节、采果节、登山节等系列旅游节会，策划推出生态休闲、温泉度假、佛教文化等五条旅游精品线路，着力打造生态旅游大区，实现全年来区旅游人数超过1100万人次、旅游收入突破20亿元，让都市休闲谷成为我区的新名片。

    五、挺进建设西部新城，推动城乡一体加快发展

    西部新城是我区再造发展新优势的关键所在。区委、区政府已确定今年为“西部新城建设推进年”，全区上下要拧成一股绳，全力推动西部新城大开发、大建设，加快城乡一体化步伐。

    谋划实施重大项目，搭建西部新城发展框架。要根据西部新城功能分区，推动在西部布局的中央和市级重点项目尽快启动建设，谋划实施一批以交通为重点、影响全局的重大基础设施项目，迅速搭建西部新城发展主骨架。要加强对接沟通，为渝黔铁路新线、成渝城际铁路启动建设提供强力支持，力促中环一纵线九龙坡区段今年开工。渝隆、发改、交通等部门要密切配合，加快推进中梁山第三隧道前期工作，积极争取纳入市级畅通工程重点项目。要全力确保年内启动白市驿货运场站、黄磏港一期工程建设，推进720、711两佛线天然气管道搬迁。区交通局要积极协调市城投公司尽快完成白彭公路南段和西彭环道改造。全年新建金曾路、金含路、白马大道、西铜北路等重要区域联系通道和园区干道等道路96公里，实现通村通畅率100%。要加快实施梁滩河、大溪河等次级河流整治，建成金凤、白含、走马等一批污水处理厂，建设金凤、官子山2个110千伏变电站，实施北部片区城市供水管网等24个重点基础设施项目。

    突出重点建设区域，推进西部新城加快拓展。要同步挺进北中南三个片区，确保完成投资120亿元以上，推动西部新城工业化、城市化全面铺开。白市驿片区要以打造重庆农科贸易城、现代都市农业科技示范园区为方向，改旧建新并举，实施白市驿场镇风貌综合整治工程。巴石陶片区要重点打造西部商务商贸中心，加快推进九龙园区C区中央公园，建成北大门广场及体育运动休闲区，新增绿化10万平方米。要支持市城投集团2000亩储备地块开发，提速常青藤·缇香小镇、西池、绿荫度假村等项目建设，加快打造陶家“风情小镇”。西彭片区要着力建设中国铝加工之都，重点整治城镇环境，拓展城镇空间，完善城镇功能，为“大工业、大物流、大市场”做好服务和配套。要加快推进西部新城房地产开发建设，确保全年新开工面积达到20万平方米以上，建成石龙等4个农转非安置房小区，新城拓展面积6.5平方公里。

    深化城乡统筹改革，促进西部新城协调发展。要紧紧围绕“三条主线”，坚持“五化原则”，以白市驿——西彭城乡一体化市级示范点为突破，以村级土地利用规划和村庄规划为引导，以推进农村集体建设用地规范建设为平台，着力扩大农村公共服务和社会保障覆盖面，形成面上完善体系、点上出亮出彩的改革发展格局，将城乡统筹先行示范区建设引向深入。要根据城市组团式建设要求和分区规划，高标准发展镇域经济，因地制宜地科学编制20个村级土地利用规划和村庄规划。中小企业创业基地遗留问题，市政府已基本同意市国土房管局和我区提出的解决方案，区级相关部门要加强沟通对接，分类分步尽快化解矛盾。要以加快农村土地流转为重点，促进城乡要素良性互动，探索创新以土地为纽带的专业合作社、信托流转、股份合作等模式，完善土地流转交易服务平台，全年力争流转农村土地2000亩。要依托城乡统筹重点项目和农村集体资产量化改革，启动10个新型农村社区标准化建设试点，配套推进市政环卫、教文卫体、就业培训等管理服务。要着力改善农村居住条件，按巴渝民居风格建设改造5个农民新村。要围绕服务新城拓展，积极协调理顺西部供水、供电、公交等公共服务体制机制，把握内环收费站外移契机，争取城市公交线路向西部延伸，不断完善农村公交客运班线，高标准建设白市驿等2个西部公交站场；推动城市供水系统向西扩大覆盖面，全力保障西部地区生产生活用水需求，解决2万人饮水安全问题；全面完成村级公共服务中心建设，新增农村垃圾集中收集点30个。要不断深化城乡居民社会养老保险、合作医疗保险，积极开展政策性农业保险试点，探索开展农村土地承包经营权、股份经济合作社股权和农村房屋的“两权一房”等质押贷款。

    六、深入实施五大工程，建设生态宜居魅力都市

    “五个重庆”建设不仅是民心工程，更是加快城市化的“助推器”、提升城市品质的“金钥匙”。今年，我区“五个重庆”建设重点项目上要有更大突破，整体效果上要有更大改观。

    深入实施宜居工程，打造“居家之都”。宜居是最好的城市名片。要重点抓好以下五方面工作：一是城中村改造。全面完成盘龙、大堰两个城中村8个地块74.5万平方米房屋拆迁，以及中梁山工矿棚户区2.3万平方米拆迁任务。二是危旧房改造和老居住区综合整治。全力做好三年危旧房改造收尾工作，筹措落实资金35.1亿元，购建拆迁安置房36.36万平方米，全面完成市下达我区108万平方米危旧房主体和捎带拆迁。实施直港大道等4条景观大道12个项目外立面整治，完成20万平方米工程治理，建成2个以上示范小区。三是片区开发。区建委要充分利用城市设计国际方案征集成果，不断优化杨家坪地区城市交通、商贸业态和公共服务设施布局，要加快华岩新城区基础、公共设施建设力度，推进储备土地出让开发。要开展系列推介活动，大手笔策划营销西部新城。确保全年房地产开发新开工量超过200万平方米，在建量保持800万平方米以上。要启动九龙外滩等4个城市广场建设，竣工3个，力争在全市做出亮点。四是市容环境整治。要按市里统一安排，启动城区电力等管线下地工作。要加快三级管网建设和背街小巷改造，加强户外广告设置、占道经营和停车管理，严格城市管理目标考评。

    深入实施畅通工程，打造“便捷之都”。畅通是城市活力动感的风向标。我们要着力构建互联互通、衔接有序的交通网络体系，切实加强道路交通秩序管理。在建设方面，加快编制“畅通九龙坡”建设规划，建立2011-2015年交通基础设施项目库；力争启动建设南北干道，大力支持五台山立交、嘉华大桥南延伸段、金建路等5个市级畅通工程加快建设，确保天兴路改扩建、动物园至沃尔玛人行地通道等7个区级畅通工程项目按期完工。全年主城核心区要新改建道路5条4.78公里，完成标准路段、示范路口建设任务。在管理方面，要不断提高农村公交客运服务质量，支持市交通开投集团加快实施建设厂、中梁山、水碾等城市公交站场建设；要积极开展交通安全宣传，加强道路交通基础设施维护；要严格道路交通秩序管理，大力推行错时上下班，加快建立完善机动车非法营运长效治理工作机制，维护全区良好的道路交通秩序。

    深入实施森林工程，打造“绿色之都”。森林是城市生态文明的重要内容。根据森林工程规划建设时序，今年要突出抓好城市、水系、低效林改造三大建设重点，确保完成建设任务4.18万亩。其中，城市森林工程要全面建成彩云湖二期、半山公园等城市公园5个、社区公园5个，全年新增公园绿地300公顷，城市人均公共绿地提高到13平方米；水系绿化要重点结合大溪河污染综合整治，实施沿岸28公里水源涵养林带建设，构建青山绿水生态长廊，全年完成水系绿化5000亩；低效林改造要围绕巩固提升森林旅游健身步道成果，实施3万亩中梁山、缙云山林相改造，增强景观效果和抗灾害能力。要高度重视生态环境保护，扎实推进环保“四大行动”，加大对群众反映突出的噪音、扬尘污染整治力度，确保全年空气质量优良以上天数比例稳中有升。巩固农村畜禽养殖污染综合治理成果，启动限养区整治工作。更加重视节能减排工作，支持企业实施节能技术改造，加强对重点行业、重点企业的排放监管，大力发展循环经济、低碳经济，促进全社会节能意识和节能水平不断提高。

    深入实施健康工程，打造“快乐之都”。健康是城市凸显综合实力的灵魂。卫生方面，要尽快完成九龙中医大厦、区第五人民医院迁建和区第一人民医院改扩建项目；积极推进医药卫生体制改革的7项重点工作任务，提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，继续对儿童免疫规划接种实行全免费。要进一步完善基本医疗保障体系，完成大学生参加城乡居民合作医疗保险工作；要改善西部地区环境卫生条件，加快建立农村场镇卫生管理长效机制，完成农村改厕6000户。体育方面，要建成花卉园区登山健身梯道，开工建设市射击射箭学校，加快推进西城文体中心项目；新增农村体育载体“一体化”工程示范点20个、城市社区健身载体30个，全面完成区属学校塑胶运动场建设；要大力推进“15分钟健身圈”工程，深入开展体育艺术科技“2＋2”项目实验和阳光体育运动，丰富群众性体育活动。

    深入实施平安工程，打造“放心之都”。平安稳定是城市发展的前提和保证。要坚持安全稳定工作“一岗双责”制，切实抓好四个方面的重点工作：一是巩固“打黑除恶”专项斗争成果，加强社会治安防控网络建设，完善视频监控系统，建立健全打防控新机制和经常性严打机制，降低刑事案件发案率，提高破案率。二是进一步夯实安全生产“双基”工作，完善安全生产防范体系，全面推进市级安全社区创建，争创1个国家级安全社区；抓好非煤矿山和高危行业安全生产标准化建设，加强小作坊和特种设备监管，关闭8个高危行业“四小企业”，扎实开展安全生产专项整治，实现全年安全事故发生次数和死亡人数双下降。三是巩固大走访攻坚行动成果，努力化解一批信访疑难积案，妥善处置群体性和突发事件。扩大贫困弱势群体法律援助范围，确保应援尽援、应援优援。四是加大平安文化宣传力度，营造全民共建平安九龙坡的良好氛围。

    七、大力改善民计民生，切实提高群众生活水平

    改善民生是经济发展的出发点和落脚点，更是以人为本、执政为民的具体体现。我们必须围绕提高群众生活水平，为群众办更多看得见、摸得着的实事、好事，使人民群众共享更多发展成果。

    全力实施“十五大民心工程”。今年，将投入16亿元资金实施就业再就业、资助贫困学生、学生饮用奶、交通畅通、环境保护、改水改厕等15大“民心工程”，进一步改善人民群众的生活条件，让更多困难群众感受到党和政府的温暖。实施民心工程的关键在落实，要始终把项目落实是否到位、群众是否满意作为“民心工程”建设的准绳和目标。区政府办公室要抓紧对每个项目的实施内容、年度计划、责任单位等逐一分解落实；区政府督查室要将其作为政务督查的重要内容，实施全程跟踪督查，定期反馈通报，及时向社会公布进展情况；各牵头责任单位要把“民心工程”作为“一把手”工程，制定科学的工作计划和具体的推进措施，全力确保完成既定目标任务，将好事办实办好。

    全面提高社会保障水平。要坚持把就业摆在更加突出的位置，加强社会保障体系建设。区人力资源和社会保障局要认真落实鼓励就业的政策措施，新建就业再就业基地10个，创建充分就业社区20个，完成就业培训5000人，指导帮助7500名下岗失业人员实现就业再就业，转移农村富余劳动力1.4万人。要强化劳动维权保障，要切实保护劳动者合法权益，劳动争议案件结案率要达到90%以上。要稳步扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险和农民工基本养老保险覆盖面，60周岁以上城乡居民养老保险实现应保尽保，城乡低保补差水平分别提高到600元/年和300元/年，提高城乡医保补助标准。区卫生局要继续落实好医疗卫生保障政策，积极推进新生儿保险等公共卫生普及服务，提高新农合参保率和补偿率，缓解百姓看病难、看病贵问题。区民政局牵头，要建成社区为老服务中心（照料所）10个，社区居家养老覆盖面达80%以上。要确保完成华福家园廉租房二期建设，实现廉租房实物配置和货币补贴全覆盖。

    重视发展文化教育事业。文化教育是提升地区软实力的关键，也是体现社会公平、和谐的重点。区教委要继续深入推进教育“五化建设”，基本完成谢家湾小学华润校区等3所学校建设。大力开展“五园建设”。要坚持质量立校，特色强校，在打造教育品牌上狠下功夫,将谢家湾小学打造成为中华名校,区职教中心争创国家级示范职业院校。要落实好普通高中贫困生学费减免政策和中职学生资助政策，抓好中职学生免学费和大学生生源地信用助学贷款工作。区文广新局要着力完善公共文化服务体系，为老百姓提供更丰富的公共文化产品。要做靓“九龙书场”、“九龙欢歌”等周末文化品牌，继续深入开展“唱读讲传”活动，启动区文化馆、图书馆创建国家一级馆工作。要认真落实区文化产业发展规划，充分利用区域资源优势，传承和发扬九龙楹联、走马民间故事、白市驿川剧等15个特色文化项目，精心打造杨家坪文化商圈、黄桷坪艺术园、华岩文化创意产业园等四个文化产业集聚区。

    同志们，2010年“翻身仗”任务繁重。世上无难事，只要肯登攀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在时间上要特别抓紧，重点要特别突出，责任要特别明确，工作要特别落实，抖擞精神，迎难而上，奋勇争先，加压猛推，携手聚力推动全区经济社会快速发展，为早日实现“全国前列，西部领先”的目标而不懈努力！